美国技术性业务措施执行情况

一、美国技术尺度或技术律例集中点分析

    1.美国《2008年消费品安全改进法》及其政策指引2008年8月14日，美国正式颁布并执行了《2008年消费品安全改进法》（CPSIA），其重要内容蕴含：进一步规范含铅玩具；玩具上加贴可追忆性标签；将自愿性尺度ASTMF963转化为强造性尺度；对某些儿童产品尝试强造性第三方检测；对玩具中的6种邻苯二甲酸盐执行节造等。2010年，美国持续出台CPSIA的政策指引：颁布豁免某些电子装置的最终划定；确定“儿童产品”界说的最终规定；全尺寸及非全尺寸婴儿床安全尺度的最终规定；婴儿学步车安全尺度的最终规定；婴儿洗澡椅安全尺度最新规定等。

    2.玩具强造性尺度（ASTMF963）

    2009年2月17日，美国颁布了最新版玩具安全尺度ASTMF963-08《玩具安全尺度消费者安全规范》，蕴含对于吞入磁性部件、嵌塞危险、声音、阻燃性和其他很多部门的订正。2011年7月20日，美国消费者安全委员会（CPSC）毫无异议地投票通过核准强造第三方测试以确保儿童玩具的安全。美国玩具业已从2009年2月起就被要求遵从强造第三方测试，但委员会思考到预留功夫便于出产商、进口商及自有品牌商尝试玩具第三方测试和认证，所以将强造第三方测试及认证要求推迟至2011年12月31日起头执行。

    3.玩具安全认证（TSCP）

    2009年10月1日，美国玩具工业协会（TIA）启动了TSCP玩具安全认证工作，所有玩具造作商可使用TIA电子认证系统（ESC）对进入美国市场的玩具产品进行安全认证。TSCP对玩具产品认证的技术要求蕴含了三大身分，即玩具设计风险分析和/或风险评估、工厂过程节造审核以及出产样品测试。玩具产品如切合所有划定的认证要求，就能够加贴TSCP标志，标志的使用权将由美国国度尺度学会（ANSI）认可的产品认证机构宣告和治理。

    4.有毒物质节造法（TSCA）

    美国有毒物质节造法（TSCA）于1976年起头执行，涵盖了工业化学品及其在出产和流通过程中的治理，成立了商用化学品汇报、纪录、跟踪、测试和使用限度等要求在内的一整套化学品治理造度。经过屡次批改，2007年1月7日，美国颁布了TSCA订正法案，并于同年2月6日起生效。2011年3月，在美国联国化学品节造法案听证会上，来自美国立法机构、美国环保署、工业集团和其他利益有关方的代表就订正TSCA达成一致，预计有关新法案有望在两年内通过。现行的TSCA将美国境内的化学物质分为已列入TSCA名录的“现有物质”和未列入的“新物质”进行治理。截至2010年底，最新TSCA现有物质名录已多达83000种，均匀每年新增700多种新化学物质。

    5.食品标签美国关于食品标签的划定多多，其中尤以《联国食品、药品和化妆品法》、《合理包装和标签法案》、《1990年营养标签和教育法案》、《1994年饮食补充剂健康和教育法案》以及《2004年食品过敏原标签和消费者；しā纷钗烈。近年来，美国食品药品监督治理局（FDA）当令凭据食品标签的发展情况对标签律例屡次作出批改和补充。2008年5月1日，FDA颁布了律例《食品标签：健康申明；源于某些食品的可溶性纤维及冠心病风险》，免去了对某些食品的“低脂肪”营养成分的要求；同年5月27日，颁布了最终规定《食品标签：健康申明；饮食中不生蛀牙的碳水化合物甜味剂和蛀牙》，将三氯蔗糖作为切合健康申明的物质；9月29日，颁布了最终律例《食品标签：健康申明；批改钙和降低骨质疏松风险》，对原“钙和降低骨质疏松风险”健康申明作出了批改。

    6.“能源之星”标识1992年的美国《能源政策法》要求针对各类办公设备造订自愿性的节能规划，美国国度环境；ぞ郑EPA）缔造了自愿性保障标识造度“能源之星”，为推进能效产品和削减温室气体排放，起头涉及的产品只有推算机和显示器。2005年，美国凭据《2005年能源政策法》，对有关产品造订了新的能效尺度，订正了产品的最低能效机能，扩大推进高能效产品的“能源之星”打算。2009年，美国EPA先后颁布了商用电冰箱和冷冻柜能源之星尺度（2.0版）、新版能源之星电视机尺度（4.0和5.0版）、音频产品能源之星尺度（2.0版）、地热热泵能源之星尺度（3.0版）、轻型商用暖通空调能源之星尺度（2.0版）以及最终版的LED光源灯具能源之星尺度（1.0版）。2010年4月14日，美国国度环境；ぞ趾湍茉床拷岷习浞⒍浴澳茉粗恰辈啡现しㄊ浇信，“能源之星”认证法式越发严格，且产品类别扩大到60多个。全新的“能源之星”第三方认证流程已于2011年1月1日启动。

    7.杀虫剂许可限量据中国业务救助信息网统计，2002年～2011年9月，美国向WTO提交的有关杀虫剂许可限量的SPS传递达1389项，占美国SPS传递总数的近8成。截至目前，美国EPA共对腈嘧菌酯、玉米除草剂、甲氧毒草胺、S异丙甲草胺、联苯肼酯、噻嗪酮、福美双、唑菌胺酯、氯吡嘧磺隆、噻虫嗪、多杀菌素、嘧啶肟草醚、甲氧虫酰肼、喷达曼萨林肼、乙草胺、阿灭净、双苯三唑醇、叶菌唑等上百种杀虫剂及其成分的许可限量作出了划定。

    二、美国技术性业务措施的执行特点及变动趋向

    1.食品安满是美国关注的沉中之沉，对进口食品的要求日趋严格美国对食品安全始终赐与高度关注，有关食品安全的司法律规极度繁多，如《联国食品、药品和化妆品法》、《合理包装和标签法案》、《营养标签和教育法案》、《食品质量；しā泛汀豆参郎务法》等。2011年1月4日，美国总统签署了《食品安全现代化法案》，赋予主管机构更大的权限，并提高了对进口产品的要求，即进口食品必要达到食品安全全程节造的高尺度，这为对美出口食品设置了极高的门槛。

    2.标签标识规定多多，对食品标签的要求尤为严格《强造性原产地标签》、〖国汽车标签法》、《2010年毛皮真实标签法》、《有关电灯产品标签的最终划定》、《电视机能耗指南标签标识要求》、《便携式发电机标签划定的最终规定》、《家用电器能源标签新规》、《有关吊扇的电器标签规定》、《关于短袜包装的原产地标签最终划定》，以及《有关生鲜肉及禽肉的新标签律例》等，美国近年颁布的关于标签的技术律例、尺度多多。其中，对涉及食品标签的要求尤为严格。美国海关对标签不切合要求的进口食品，无论其质量若何，均以违反食品标签律例为由自动截留。同时，美国要求所有包装食品应有食品标签，强化食品还要有营养标签，必须表明至少14种营养成分的含量；要求所有进口食品都必须有英文商标，并贴在显著地位等。

    3.认证造度复杂，且高度依赖第三方合格评定美国的认证、认可系统较为分散和复杂。目前，美国有55种认证系统，但尚无统一的质量认证治理机构；在合格评定法式上，美国高度依赖第三方合格评定。如，电子电气产品进入美国市场必须通过UL等第三方认证；通讯设备在其研发和出产过程中必须接受持续的检测和评定；只管美国联国通讯委员会（FCC）已经起头逐步放宽管造，但仍要求对无线电设备进行第三方认证等。美国有2700个州级、市级当局机结构订律例要求对产品进行安全认证，这些要求不足一致性，部门不足通明度。美国的EPA认证不仅要求对一系列产品进行认证，并且要求对每一个型号的产品进行认证，且认证周期长达半年至一年之久。

    4.造订和订正化学物质残留限量尺度的频率较高美国对农产品施加极其严格的农药、兽药及沉金属残留限量检测，这些残留限量不只时时调换，并且往往在正式核准执行后才向WTO传递。2005年，美国共向WTO提交了35项关于葡萄、番茄、幼麦等农产品中化学物质残留限量尺度的最终律例；2006年，美国共对43种农药的残留限量作出建改和新增，涉及肉类、蔬菜、水果、咖啡、谷物等农产品；2007年，美国陆续对杀扑磷、乙烯磷、多杀菌素等多种农药残留限量作出建改和新增；2008～2010年，美国持续向WTO提交此类限量尺度的最终律例，且其中很多尺度比国际尺度更严格。

    5.节能、环保律例和尺度渐成主流，强造性覆盖领域进一步加大目前，随着全球能源供给的日趋严重，列国对产品节能要求越发严格。在美国，诸多耗能和能效尺度存在于分歧档次的法案或行动打算中，各自对分歧的产品产生分歧水平的约束力。影响较大的重要是：能源之星、1W待机法令（13221号行政法令）、80Plus打算以及加州能源法案。其中，最典型确当属能源之星，它虽为自愿性认证尺度，但却影响着美国甚至全球节能尺度的发展趋向，其覆盖的产品类别不休增长，认证法式日益严格。加州能源法案是美国惟一能够影响非当局消费行为的强造机能耗律例，其全称为“加州能源委员会电器效能律例”，涉及的产品以家用电器、照明设备为主。此表，2007年12月，美国还颁布了《2007美国能源独立与安全法案》，该法案中蕴含的产品能效要求，为电器及照明产品造订了第一个强造性的联国能效尺度。

    6.玩具和儿童产品尺度多且严，甚至达到极其刻薄的水平美国高度器沉玩具和儿童产品的安全，有关此类产品的划定多多，且在2008年8月CPSIA正式颁布后，更多更严格的州级划定陆续出台。2007年1月，美国CPSC就是否必要禁售含铅量按沉量在0.06%以上的儿童金属性珠宝饰品，颁布《有关含铅儿童饰品律例造订的预颁布告》；2008年，先后有缅因州《预防玩具及儿童产品中的有毒化学物质侵害儿童健康和环境法案》、密歇根州《含铅物质，2007年公共法案161》等多项法案出台；2009年，CPSIA订正且颁布最新版玩具安全尺度ASTMF963-08《玩具安全尺度消费者安全规范》；2010年，CPSIA持续订正，颁布了关于确定“儿童产品”界说的最终规定、婴儿学步车安全尺度的最终规定以及婴儿洗澡椅安全尺度最新规定等。此表，还颁布了有关儿童产品镉含量的限度划定以及部门州禁售含双酚A儿童用品的有关划定。