理论钻研内容提要：欧盟在推动经济一体化方面曾获得巨大成就，成员国数量实现较大增长，内部业务发展迅速，成为世界***的经济体，但经济增长率不高。债务；，经济增速进一步降低。在；贡浦，欧盟造订了新的经济发展指标，进行了政治体造鼎新，强化了金融监管，深入了经济治理，以不变其经济职位。但囿于主权债务；⒏呤б德省⑷硕±狭浠⒛诓砍稍惫⒄共黄胶獾任侍夂兔芡蛊，兼之其他重要蓬勃经济体美国、日本分别面对严沉的财政绝壁和经济失速问题，新兴经济体增速也出现显著降落，大领域宽松政策的执行堆集了较大风险，“欧洲2020战术”设定的指标实现难度较大，在未来较长时期内仍将出现颠簸低速增长。
关键词：欧盟经济，债务；，远景分析
2009年起头的债务；恢皇古分蘧蒙钕菽嗵，并且使欧盟的威信和国际职位受到前所未有的挑战。欧盟为应对；扇∠盗械髡，其未来发展远景若何，将重要面对哪些问题和挑战，存在何种优势和机缘。对这些问题做出深刻钻研，有利于我们正确处置中欧关系，并借鉴欧盟经验和教训，更好地服务我国经济发展。
图1 重要经济体不变价GDP均匀增长率（2000～2010年）及人均国民收入（2010年）
资料起源：Eurostat，the United Nations Statistics Division，the World Bank.
一、欧盟经济近况
欧盟是世界上***的经济体。2012年经济总量达到17.5万亿美元，比美国逾越1.9万亿美元，是我国的2.1倍。2000年至2012年这13年期间，欧盟均匀增长率为1.47%，比蓬勃经济体低0.29个百分点，不到世界总体均匀水平（3.67%）的一半，不及新兴经济体和发展中经济体（6.07%）的1/4.总体来看，欧盟属于典型的高收入低增长经济体。
金融；⒌2009年大衰退成为欧盟经济增长的转折点，在2009年之前的三年，欧盟增长速度在蓬勃经济体总体增速线之上，但2009年之后则处于蓬勃经济体总体增速线之下，2012年增速又出现了深度下滑。
图2 重要经济体不变价GDP同比增速情况
资料起源：International Monetary Fund，World Economic Outlook Database，October 2012.
欧盟也是世界***的业务经济体，进出口均居世界首位，2012年欧盟27国对其他经济体出口为2.23万亿美元，重要主张地为美国、中国和俄罗斯；欧盟27国从表部进口2.37万亿美元，重要起源国为中国、俄罗斯和美国。
二、欧盟的未来经济指标
“欧洲2020战术”体现了欧盟对未来发展的定位。该战术于2010年6月17日在欧盟夏季首脑会议上通过，是经历“里斯本战术”10年索求和国际金融经济；筇岢龅奈蠢10年发展规划。
该战术提出了三大主题指标：一是基于知识和创新的智能型增长；二是实现资源效能型、绿色低碳发展的可持续增长；三是越发关注经济、社会和地域聚合的包涵性增长。
萦绕着三大指标，提出了五大量化指标：一是将研发投入从占GDP的2%提高到3%；二是将18～24岁人丁的失学率从14.1%降至10%以下，将30～34岁人丁中受过高档教育的比例从33.5%提高到40%以上；三是将温室气体排放在1990年基础上削减20%，将可再生能源比例提高至20%，将能效提高20%；四是争取将20～64岁春秋段人群的就业率从此刻的69%提高到75%；五是凭据各成员国穷困尺度将欧盟穷困总人丁削减25%，到2020年共削减穷困人丁2000万人。
总体来看，欧盟提出的指标带有较强的求实性，集中于解决；杏龅降南质滴侍饧俺ぴ斗⒄姑穸嗨厍械奈侍。好比失业率、穷困人丁增长以及欧盟能源出产总量降落的风险[①据初步估算，2020年欧盟能源出产总量可能降到世界第五位。]，从而提出了增长就业、削减穷困人丁和低碳低能耗发展的指标。相对美国、韩国和日本，欧盟研发投入力度较低，面对创新能力落后、竞争力弱化威胁，因而提出了加大研发投入力度指标。这些指标是在宽泛征求公家定见的基础上造订的[②从2009年11月24日至2010年1月15日，欧洲议会重要党团、欧洲商界、欧洲智库、非当局组织等从分歧角度对“欧洲2020」亟略草案提出批改定见。]，反映了重要问题和矛盾。
三、欧盟经济发展面对的有利前提与不利成分
固然“欧洲2020战术”淡化了经济增长指标，但显然以上问题的解决都必要以经济增长为基础。
比力有助于其指标实现的成分重要有：
一是对欧洲一体化的方向存在共识。无论在理论上还是在实际上，欧洲一体化都有助于将蛋糕做大，这一点并不因债务；ぷ。截至2012年，欧盟经历了六次扩大，成员国从最初的6个发展到此刻的27个。2013年7月，随着克罗地亚的参与，欧盟成员国将变为28个。
二是欧盟组织职能有所加强。2009年12月1日生效的《里斯本协议》在体造鼎新上获得了一些突破。好比（1）欧洲理事会成为正式机构并设立常任主席一职，相当于欧盟元首；（2）设立共同表交与安全事务高级代表，协调欧盟在分歧表交领域的表交政策，保险欧盟对表事务的一致性；（3）鼎新了欧盟理事会的表决机造，在决策法式方面，进一步扩大了无数表决机造使用领域，削减了“一票否决”领域。刷新后，出现出“国度化”特点，协调决策效能显著加强。
三是在应对；矫婊竦贸烈。在主权债务；牡贡葡，2012年1月底，德国、法国等25个成员国签署“财政左券”草案，正式文本在3月欧盟峰会上签署，截至12月，已经得到12个欧元区成员国议会核准，于2013年1月1日正式生效。虽在5年内仅对欧元区国度拥有约束力，但标志取欧盟“财政一体化”迈出了关键的一步。强化财政纪律约束的同时，也成立了永远救助机造。
四是高科技产业成为欧盟经济增长的重要驱动力。在2005年第一季度至2012年第三季度期间，在工业总产出根基不变的情况下，高科技产业产出提高了21%，中高科技产业产出提高了7%。高科技产业阐发出了较好的抗；，在；攘ρ铣恋2008年第一季度至2009年第二季度，工业产出降落了近20%，而高科技产业降落不及10%。其中造药产业（在高科技产业中占40%以上）和航空造作业（在高科技造作业中约占12%）在；诩湮植槐渖踔猎龀，起到了引领复苏的作用。这在肯定水平上也反映出欧盟在高科技领域中的凸起优势。
图3 欧盟27国造作业及各类型造作业产出指数
（2005年为100，经季节调整）
资料起源：Eurostat.
与正面支持成分相比，挑战更为严格：
一是主权债务；栽诔中。凭据欧洲统计局2013年1月颁布的数据，2012年第三季度，欧盟27国债务水平出现进一步上升，占GDP的比沉从2011年底的82.5%上升到85.1%，有14个成员国超过60%的借鉴线，其中希腊（152.6%）、意大利（127.3%）、葡萄牙（120.3%）和爱尔兰（117.0%）超过了100%，并且大多仍在持续上升。欧盟正本就属于高税收经济体，且税收总量已经超过；八，加上经济不景气，其增税空间已经不大。救助希腊；咽古访私钇Ａ，若其他成员国再出现不测，后果不能思议。
二是失业率居高不下。欧盟的失业率一向比力高，2010年和2011年，均匀失业率为9.7%，2012年12月，欧盟失业率进一步上升到10.7%，而美国和日本同期别离为7.8%和4.2%。失业率最为严沉的希腊和西班牙别离达到27%和26.2%。与一年前相比，失业率出现上升的有19个成员国；并且正本就属于高失业率的希腊、葡萄牙和西班牙，上升幅度也较高，别离达到6.2、2.9和2.6个百分点。15～24岁年轻人失业率（因蕴含全职进建人群存在高估）尤为严沉，从前十年，欧盟年轻人失业率约为总人丁失业率的两倍。2012年11月，欧盟年轻人失业率达到23.7%，欧元区更高，为24.4%，希腊和西班牙则别离高达57.6%（2012年9月份数据）和56.5%。凭据国际钱币基金组织预测，直到2016年欧元区失业率也未现显著降低。年轻人的高失业率对欧洲社会和成员国政权的不变组成了严沉威胁，英国、西班牙和希腊等国均出现了年轻人参加的游行抗议、骚乱事务。
图4 欧盟失业率及与美国、日本比力（经过季节调整）
资料起源：Eurostat.
图5 欧洲65岁以上人丁占比及与其他重要经济体比力
资料起源：结合国数据库，2015年及2020年为预测中央值。
三是人丁老龄化问题严沉且呈加快态势。2010年，欧洲65岁以上人丁占比为16.2%，仅次于日本的22.7%，比美国高3.1个百分点，靠近我国的两倍，是世界均匀水平的2.13倍。到2015年，中央预期65岁以上人丁占比为17.3%，较5年前增长1.1个百分点，占比增长速度比世界均匀水平快0.4个百分点；预期到2020年，欧洲65岁以上人丁将达到18.9%，比2015年提高1.6个百分点，比世界均匀增速逾越0.5个百分点，每五大哥龄化人丁提升的百分点都在增长。人丁结构老龄化进一步加大欧盟财政职守，并且这种职守不成能有一挥而就的解决规划。
四是经济发展不平衡，内部利益协调难度大。欧盟成员国发展极不平衡，按人均年收入水平能够单一分为三个梯队：人均年收入超过3万美元的高收入国度有卢森堡、荷兰、奥地利、芬兰、爱尔兰、比利时、德国、法国、英国、意大利和西班牙十一国，这些国度人均年收入均匀达到5.0万美元；人均年收入介于2万美元至3万美元的中等收入国度有塞浦路斯、希腊、斯洛文尼亚、葡萄牙、马耳他五国，人均年收入均匀为2.5万美元；第三梯队国度人均年收入低于2万美元，重要是后参与欧盟的中东欧国度，这些国度人均年收入均匀为1.3万美元。分歧梯队人均年收入均匀出现成倍差距。人均年收入最高国度卢森堡是最低国度保加利亚的近16倍[③资料起源：国际钱币基金组织。]。在收入差距如此之大的成员国之间，要想达成共识，必要支出较大的价值。据测算，欧盟为东扩在1990～2006年期间向中东欧国度支付的总额为940亿美元，要高于1947～1952年马歇尔打算框架所提供的850亿美元增援额。在主题国度经济增长也低迷的情况下，达成共识的难度更大。在重要成员国之间已经出现吩扃，好比在统一银行监管问题上，德国、荷兰与法国、西班牙就财政纪律优先还是债务问题优先问题无法达成一致，英国甚至对财政一体化暗示否决。2013年1月22日，德法辅导人再次就推动欧洲一体化和反恐合作形成共识，次日，英国辅导人就暗示对之并不看好，并打算进行全民公投以决定是否退出欧盟。
主权债务严沉、失业率高企、人丁老龄化、成员国之间经济发展不平衡等诸多严沉问题交错在一路，又不足一个统一的“当局”去排除吩扃、强力执行[④虽在欧盟层面有协议约束，但效力值得疑惑。欧元区国度在1997年就签署了《不变与增长协议》，划定了财政赤字和公共债务上限。；⒆髑，希腊、葡萄牙、爱尔兰和西班牙就已超限；2008年；⒆骱，蕴含主题国度德国和法国，险些所有欧元区国度均已超限。]解决这些问题所需的政策措施，我们以为欧盟设定的经济指标可能过于乐观[⑤过于乐观也与指标其时设按时的经济情况有关。欧洲统计局数据显示，2010年也正是欧盟经济的急剧反弹期，增长率为2.1%，比2009年增速逾越6.4个百分点。但随后2011和2012年便不休衰退，年增长率别离为1.5%和-0.3%。]。在较长时期内，其经济将出现颠簸低速增长。
国务院发展钻研中心“世界经济趋向与格局”课题组
总掌管人：李伟 刘鹤
钻研掌管人：隆国强
执笔：罗雨泽
起源：2013年第50号 国研视点
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