民政部《中国社会服务自愿者行列建设领导纲领（2013-2020年）》

为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干沉大问题的决定》、《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》和党的十八大关于宽泛发展自愿服务、支持和发展自愿服务组织、成立美满社会自愿服务系统的要求，进一步加快推动我国社会服务自愿者行列建设，造订本纲领。

一、发展示状和面对局势

自愿服务是社会文化进取的沉要标志。自愿者是不以获取物质报答为主张，自愿贡献功夫、智力、体力和技术等，为他人和社会提供公益服务的人。社会服务自愿者是指以满足整个社会成员尤其是难题群体的生涯需要，提高人民生涯质量为指标，在社区建设、社会福利、公益慈悲、社会救助、优待抚恤、减灾救灾、健康卫生等社会服务领域提供公益服务的人员，是自愿者行列的中坚力量。大力推动社会服务自愿者行列建设，深刻发展自愿服务，是带头社会力量、整合社会资源、发展社会事业、美满社会职能的有效行动;是引发贡献心灵、陶冶思想情操、提高路德素质、形成优良社会风尚的内涵要求;是满足人民需要、协调社会关系、化解社会矛盾、推进社会和谐的沉要蹊径。

近年来，在党中央、国务院的积极提倡、各地各有关部门的大力推动和社会各界的积极支持与周到参加下，我国社会服务自愿者行列建设政策环境不休美满，行列规模不休壮大，发展平台不休夯实，基础保险不休加强，服务活动不休丰硕;自愿服务逐步覆盖城乡社区建设、敬老扶幼助灿注抢险救灾减灾、社会公益慈悲等多多服务领域，在提高人民生涯水平、助推城乡社会建设、发展社会服务、创新社会治理、提高社会文化素质等方面阐扬了积极作用。但总体看，当前我国社会服务自愿者行列建设基础还比力幽微，还存在着政策律例系统不够美满、公家参加自愿服务氛围不够浓密、自愿服务组织和自愿者行列数量不及、自愿者素质有待提高和自愿服务不足不变经费保险等问题，与人民人民日益增长的社会服务需要相比还有很多不适应的处所。

当前，我国社会服务自愿者行列建设迎来沉要的发展机缘。党的十八大和十八届三中全会强调宽泛发展自愿服务、支持和发展自愿服务组织，为进一步推动社会服务自愿者行列建设提供了政治保障;民生保险、社会治理对自愿服务的火急要求和宽大人民人民对社会服务的巨大需要，为进一步推动社会服务自愿者行列建设提供了壮大动力;经济的持续增长，人们物质生涯水平的普遍提高，参加自愿服务、推广社会责肆意识的不休加强、周到的日益高涨，为进一步推动社会服务自愿者行列建设创造了有利前提;在持久的实际中，各地创新索求的丰硕的自愿服务经验，为进一步推动社会服务自愿者行列建设奠定了实际基础。今后一个时期，我们要从构建社会主义和谐社会、推进社会文化进取的战术高度，进一步抓住机缘，迎难而上，采取越发有力的措施，加快推动社会服务自愿者行列建设，有效满足人民人民的服务需要，自动回应经济社会发展的现实必要。

二、领导思想、根基准则和总体指标

(一)领导思想。

以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，以成立健全服务系统、提升服务能力为指标，以扩大行列规模、提高行列素质为沉点，以造度化建设为保险，加快建设一支数量充足、素质良好、结构合理、持久不变、服务规范的社会服务自愿者行列，不休满足人民人民日益增长的服务需要，为发展社会事业、创新社会治理、加强社会建设、推进社会和谐凝聚壮大社会力量。

(二)根基准则。

1.以报答本，服务社会。社会服务自愿者行列建设要从社会发展必要和人民人民欲望启程，以满足服务对象的社会服务需要为底子，把服务他人、服务社会与实现幼我价值有机结合，使社会公家在自愿服务活动中实现自身发展。

2.宽泛带头，自愿参加。宽泛宣传自愿理想，弘扬自愿心灵，营造自愿服务氛围，不休引发公民的路义、良知、爱心和社会责任感，充分调动社会各方参加自愿服务。

3.讲求实效，激励创新。设置功效意识，用现实成效作为衡量社会服务自愿者行列建设尺度。激励各地各领域结合现实，积极索求发展社会服务自愿者行列的新机造、新方式。

4.两全协调，合力发展。加强社会服务自愿者行列建设规划、治理和协调，充分调动各方面自愿服务力量，形成推动社会服务自愿者行列建设的合力。

(三)总体指标。

当前和今后一个时期，社会服务自愿者行列建设的总体指标是：成立健全社会服务自愿者律例、政策、造度系统，通顺自愿者参加社会服务的渠路，夯实自愿者参加社会服务的基础，营造人人愿为、人人能为、不断可为的社会服务自愿者发展环境，使社会服务自愿者行列的数量、质量与结构适应构建社会主义和谐社会的必要，满足社会成员尤其是难题群体日益增长的社会服务需要。

——行列规模不休扩大。到2020年，注册社会服务自愿者占居民总数的比例达到10%。

——能力素质不休提升。拥有专业专长的社会服务自愿者不休增多，能发展专业社会服务的自愿服务组织不休涌现，自愿者的服务理想不休强化，服务知识不休丰硕，服务技术不休加强，服务步骤不休美满。

——行列结构不休优化。社会服务自愿者群体覆盖社会各类人群，社会服务自愿者行列的区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构和春秋结构不休优化。

——发展环境不休改善。社会服务自愿者招募、注册、培训、治理、查核、评价、激励、保险等方面政策造度不休健全，自愿服务纪录造度全面成立，自愿服务网络进一步拓展，自愿服务组织布局越发合理、治理越发科学、作用越发凸起。

——服务效益不休加强。自愿服务功夫逐步增长，自愿服务领域不休拓宽，自愿服务越发规范、科学，自愿者和服务对象中意度不休提高，自愿服务在改善社会福利、发展社会救助、美满社会保险、创新社会治理、推进社会文化的功效越发显著。

三、重要工作

(一)规范招募注册。

1.规范人怨厍屑。成立时时性招募与应急性招募相结合、社会化招募和组织化招募并举的招募机造，规范自愿者招募组织资质、招募信息颁布、招募工作流程，吸引各阶级、各职业、各春秋段人员自觉自愿参与社会自愿服务。

2.执行注册治理。全面奉行社会服务自愿者注册登记造度，激励参与自愿服务人员登记成为注册自愿者。激励自愿服务组织、公益慈悲类组织和社会服务机构建设专职人员发展社会服务自愿者注册，有效整合现有注册服务资源，实现各领域自愿者信息注册系统有机衔接、互联互通、信息共享。

(二)深入教育培训。

1.美满培训系统。执行社会服务自愿者行列能力提升工程，以加强社会服务自愿者能力建设为底子，将自愿服务基础培训和特定专业知识技术培训相结合，自愿者初次培训、阶段性培训和一时性培训相衔接，逐步成立健全自愿者分级分类培训系统。激励自愿服务组织利用自身优势，针对当前社会急需和人民急盼，沉点加大为老服务、扶幼助灿注扶贫助困、减灾救灾、社区服务等领域自愿者培训力度，逐步提高自愿者专业服务水平。

2.加强基础建设。支持各地依附高档院校和有关培训机构，成立社会服务自愿者培训基地，钻研开发社会服务自愿者培训课程与教材，建设专兼职相结合、理论型与实务型相结合的师资行列，不休创新培训方式，加强培训质量评估，提升培训成效。

(三)加强纪录治理。

1.规范服务纪录。深入自愿服务纪录试点，全面成立公民自愿服务纪录造度，规范自愿服务组织、公益慈悲类组织和社会服务机构自愿服务纪录行为，成立专人掌管、流程规范、监管严格的工作机造，将自愿服务纪录贯通于社会服务自愿者治理与服务全过程。推动各地将自愿服务纪录与社会服务自愿者使用、培训、评价、保险、嘉奖挂钩，美满自愿服务纪录使用机造。

2.强化服务治理。疏导自愿者参加组织化、规范化、常态化自愿服务活动。成立社会服务自愿者使用主体和使用过程监督机造，实时发现和纠正不当使用社会服务自愿者的行为。依照专业专长、服务意向、服务区域等分类治理社会服务自愿者，逐步健全自愿服务供需对接机造和自愿者配置机造，实现服务需要与供给的无缝对接、自愿者与服务岗位的***匹配。

(四)美满评价激励。

1.美满评价机造。成立自愿服务统计系统和自愿服务功效评估系统。美满以服务功夫和服务质量为重要指标的社会服务自愿者评价造度。造就自愿服务评估监督机构。加强评价了局利用，充分阐扬评价机造在推进社会服务自愿者行列建设、发展社会自愿服务中的积极作用。

2.健全激励保险。美满以心灵激励为主、物质嘉奖为辅的社会服务自愿者赞美激励机造。激励有关部门、社会组织和企事业单元对优良自愿者和优良自愿服务组织进行赞美嘉奖。成立自愿服务纪录与自愿者升学、就业、享受社会服务挂钩造度，激励有关单元在一致前提下优先录用有优良自愿服务纪录人员，激励公共服务机构和贸易机构对有优良自愿服务纪录人员提供优惠与优先服务。推动成立自愿者保险造度，明确自愿者保险的责任主体、涉险领域微风险承
；，为自愿者参加社会服务解除后顾之忧。执行自愿服务功夫储蓄建设工程，成立健全自愿服务功夫储蓄与回馈造度，形成自愿服务互助循环发展机造。

(五)加快平台建设。

1.支持组织发展。激励各地简化登记法式、降低登记门槛、放宽登记前提、加快成立各类行业性、专业性自愿服务组织，建构覆盖面广、服务能力强的社会自愿服务网络系统。执行自愿服务组织孵化工程，激励支持各地成立自愿服务组织孵化基地，为进驻扶老、助灿注救孤、济困、赈灾等根基民生领域的自愿服务组织优先提供项目开发、能力造就、合作互换等服务。搀扶发展一批富有特色、治理规范、服务良好、作用显著的自愿服务组织。

2.加快信息化建设。要改善自愿服务治理设施，充分利用网络信息技术优化治理与服务流程，创新自愿服务纪录伎俩，推进自愿服务供需有效对接。加强中华自愿服务网和全国自愿者行列建设信息系统建设，成立全国自愿者基础信息治理和自愿者数据互换与共享平台，逐步整合全国自愿者和自愿服务信息资源，不休提高社会服务自愿者行列建设科学化、信息化水平。

(六)推动服务发展。

1.推动基地建设。激励宽大城乡社区和社会服务机构设立自愿者服务站，建设自愿服务标识和必要工作设施。加快建设有专职人员、有不变服务岗位或服务项主张规范化自愿服务基地，为人民人民参加和接受自愿服务提供方便前提。

2.加强项目开发。成立健全自愿服务项目化运作机造。激励各地安身现实，紧贴民生需要，自主开发矫捷多样、社会认同度高的自愿服务项目，为社会公家提供“菜单式”自愿服务，加强自愿服务的实效性和影响力。

3.成立社会工作者与自愿者联动机造。充分阐扬社会工作专业人才在组建团队、发现需要、规范服务、拓展项目、培训策动等方面专业优势，形成社会工作者引领自愿者、自愿者协助社会工作者的服务格局。激励自愿服务组织吸纳社会工作专业人才，推动社会工作服务机构为自愿者发展工作提供必要前提，进一步丰硕社会服务人才资源，拓展社会服务领域，加强社会服务成效。

四、保险措施

(一)加强组织辅导。成立健全省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(视注区、旗)三级社会服务自愿者行列工作系统，形成党政辅导、民政掌管、部门协同、社会参加的工作格局。将社会服务自愿者行列建设纳入本地社会发展成就评价系统，依照行列建设、活动发展、社会效益与经济价值等指标，对社会服务领域自愿服务功效进行查核。

(二)加大经费投入。各地要将社会服务自愿者行列建设和自愿服务工作经费纳入财政预算，逐步加大福利彩票公益金对社会服务自愿者行列建设支持力度。要成立当局采办、赞助自愿服务造度。激励企事业单元、公益慈悲组织和公民幼我对自愿服务活动进行赞助，形成多渠路、多元化的筹资机造。要加强和规范自愿服务资金治理，严格财政和审计造度，提高资金使用效益。

(三)美满政策造度
；贫栽阜务立法工作，为社会服务自愿者行列建设提供司法保险。造订和美满社会服务自愿者支持、保险与嘉奖政策，为社会服务自愿者行列建设营造优良的政策环境。

(四)加强钻研宣传。推动当部门门、自愿服务组织与科研机构互动合作，深刻发展社会服务自愿者行列建设、自愿服务发展法规和自愿服务尺度化建设钻研。充分阐扬报刊、广播、电视等传统媒体和博客、论坛、微博、微信等互联网新媒体作用，大力宣传社会服务自愿者动人事迹，总结推广各地社会服务自愿者行列建设成功经验，营造全社会关切、支持、参加社会自愿服务的优良环境。